各地轉變政府職能 供給側結構性改革打響攻堅戰
7月份，河北8市同時(shí)打響一場(chǎng)化解過(guò)剩產(chǎn)能的攻堅戰，石家莊、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、邢臺、邯鄲的這次集中行動(dòng)涵蓋鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化等5個(gè)行業(yè)，壓減煉鐵產(chǎn)能312萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能486萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能301萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能95萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能282萬(wàn)重量箱、焦炭產(chǎn)能590萬(wàn)噸。
面對我國經(jīng)濟發(fā)展結構性矛盾突出的特點(diǎn)，供給側結構性改革勢在必行。推進(jìn)供給側結構性改革，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。今年以來(lái)，中央密集出臺供給側結構性改革措施，各地方積極制定方案，認真落實(shí)，供給側結構性改革穩步邁進(jìn)。
“三去一降一補”持續推進(jìn)
當前，供給側結構性改革的重點(diǎn)在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大任務(wù)。上半年，“三去一降一補”的攻堅戰在多地打響。
去產(chǎn)能，鋼鐵和煤炭行業(yè)是重中之重。作為鋼鐵大省，今年5月，河北省政府與相關(guān)市、部門(mén)和企業(yè)簽訂了化解過(guò)剩產(chǎn)能目標責任書(shū)，明確了今明兩年和“十三五”時(shí)期的目標任務(wù)，其中將今年鐵、鋼產(chǎn)能壓減任務(wù)增加到1726萬(wàn)噸、1422萬(wàn)噸，堅決禁止違規新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設備復產(chǎn)，否則所在地黨政一把手將被問(wèn)責。
去庫存，關(guān)乎房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康平穩發(fā)展，也對經(jīng)濟的穩定運行至關(guān)重要。廣西、湖南等多地出臺政策，通過(guò)對農民進(jìn)城購房進(jìn)行補貼等政策努力實(shí)現去庫存。湖南明確，農民進(jìn)城購房給補助、企業(yè)租房有獎勵，通過(guò)一系列措施的實(shí)施，湖南全省上半年庫存壓力明顯降低。
去杠桿，與防范金融風(fēng)險密不可分。吉林省建立了債務(wù)風(fēng)險預警機制。列入預警范圍的高風(fēng)險地區要認真排查債務(wù)風(fēng)險點(diǎn)，制定化解債務(wù)風(fēng)險工作方案,嚴格舉債投資項目審批，加大償債力度,逐步降低風(fēng)險。
降成本，能夠有效減輕企業(yè)負擔。黑龍江今年以來(lái)兩次降低一般工商業(yè)電價(jià)，降低企業(yè)用電成本2.6億元。工礦企業(yè)、商業(yè)店鋪、賓館服務(wù)行業(yè)等都成為受益群體。
補短板，脫貧攻堅精準有效。易地扶貧搬遷是補齊脫貧攻堅短板的重要手段。經(jīng)過(guò)多次摸底，甘肅省已將50萬(wàn)建檔立卡搬遷群眾在精準扶貧大數據平臺中確定到戶(hù)到人。上半年，全國22個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的省份全部開(kāi)工建設。
轉變政府職能釋放改革活力
江蘇宿遷的李先生是一家家具公司的老板，他告訴記者，他在辦理營(yíng)業(yè)所需證照的時(shí)候，只提交了一份材料，3個(gè)工作日后就拿到了證，與之前相比，非?？旖荼憷?，這是“三證合一”的改革成果。工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證合一的“三證合一、一照一碼”已在全國范圍內實(shí)施。在此基礎上，今年5月的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議作出新部署，決定在全國實(shí)現“五證合一、一照一碼”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)證照辦理將更加便利。
供給側結構性改革，本質(zhì)在于深化改革。轉變政府職能，優(yōu)化制度供給，釋放改革紅利，是供給側結構性改革的本質(zhì)要求。
政府“抽手”，市場(chǎng)“出手”。8月11日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)出《進(jìn)一步規范電力項目開(kāi)工建設秩序的通知》，將進(jìn)一步清理、規范已核準電力項目的報建審批工作，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，切實(shí)維護電力項目建設秩序。
簡(jiǎn)政放權有沒(méi)有效果，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦事是不是更便捷。今年4月，由國家發(fā)展改革委等10部門(mén)發(fā)布《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，正是優(yōu)化服務(wù)改革的重要內容。
從清理、規范電力項目的審批，到推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，可以視作政府不斷轉變職能的一個(gè)縮影。不僅國家部委層面積極作為，各地也積極推進(jìn)政府職能轉變，優(yōu)化制度設計，讓市場(chǎng)煥發(fā)更大活力。
天津探索實(shí)施一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個(gè)平臺管信用、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)等“十個(gè)一”改革措施，打出了推進(jìn)政府職能轉變的“組合拳”，使整合和改革產(chǎn)生的效應逐步放大。
今年上半年，深圳先后出臺《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng )新的若干措施》《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》以及《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，三大政策相得益彰，在制度上為深圳的進(jìn)一步發(fā)展提供了保障。促進(jìn)科技創(chuàng )新將著(zhù)力解決科技資金使用難等問(wèn)題;提升企業(yè)競爭力方面，將從資金、環(huán)境、服務(wù)保障等方面加大支持;促進(jìn)人才發(fā)展方面，則涵蓋人才引進(jìn)、培養、評價(jià)、使用、激勵等各個(gè)環(huán)節。